最近，全面放开二孩的消息不断传出，几家欢乐几家愁。有人急切盼望政策能尽早落地，也有人为此感到纠结困扰。
1二胎政策出台背景
单独二孩政策是否效果欠佳
生育变动符合预期
相关负责人指出，十八届三中全会以来，各地依法实施单独二孩政策。到9月底，全国有176万对单独夫妻提出再生育申请，再生育申请数量平稳增加。
在育龄妇女持续减少的情况下，出生人口比上一年度增加了47万，二孩出生人数明显增加。单独二孩政策实施以后，生育水平变动符合预期。
实施单独二孩政策，迈开了调整完善生育政策的重要一步，释放了部分生育势能，有利于客观把握群众的生育意愿和生育行为，为实施全面二孩政策创造了条件、奠定了基础。
2为什么要实施全面二孩政策
育龄妇女数量减少
相关负责人指出，实施全面二孩政策，是继单独二孩政策之后生育政策的进一步完善，这是中央基于我国人口与经济社会发展的形势作出的重大战略决策。
当前，我国人口发展出现转折性变化。首先是人口总量增长势头明显减弱，育龄妇女数量逐步减少，特别是20-29岁生育旺盛期妇女数量下降较快。群众生育意愿转变，少生优生成为社会生育观念的主流。
二是人口结构性问题日益突出，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，出生人口性别比长期持续偏高。三是家庭规模缩小，养老抚幼、互助互济等传统功能弱化。这些变化，给经济社会发展和人口安全带来挑战。
今后几年，我国劳动力资源比较丰富，社会抚养负担较轻，是调整完善计划生育政策的有利时机。遵循人口发展规律，顺应群众期盼，实施全面二孩政策，有利于优化人口结构、保持经济社会发展活力、促进家庭幸福与社会和谐，有利于中华民族长远发展和“两个一百年”奋斗目标的实现。
3什么时候开始实施全面二孩政策
修订相关法律法规后实施
相关负责人指出，根据党的十八届五中全会的决策部署，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。
后续工作
是否要取消计划生育基本国策
计划生育必须要长期坚持
相关负责人指出，计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策。实行全面二孩政策后，预计2030年我国总人口为14.5亿。
未来相当长的时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将客观存在。
当前，坚持计划生育，就是要实施好全面二孩政策，推进计划生育服务管理改革，引导家庭负责任、有计划地安排生育，调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布，促进家庭幸福和人口均衡发展。
4新政落实后生育还要不要审批
二孩审批改为生育登记制
相关负责人指出，实施全面二孩政策后，将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度，准确掌握生育信息，重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导，落实免费的卫生计生服务项目。
生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法由各省(区、市)制定。
独生子女父母是否仍享优待
生一孩不再享受奖励优待
相关人士指出，实施全面二孩政策后，对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。
之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。
相关负责人特别指出，各地要积极采取措施，加大对有特殊困难的计划生育家庭的帮扶力度，切实解决他们在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉方面的困难和问题。
5如何保障高龄孕产妇母婴安全
将增加妇幼保健服务供给
相关负责人指出，据测算，符合全面二孩政策条件的妇女约60%在35岁以上。政策实施后，高龄孕产妇会明显增加，发生孕产期合并症、并发症的风险增大。
为此，一要增加妇幼保健服务能力供给，加强技术人员培训;二要做好分级诊疗，引导群众合理选择助产服务机构;三要加强咨询指导，增强孕产妇自我保健能力;四要完善危重孕产妇和新生儿转诊、会诊网络和机制。总之，要确保母婴健康安全。
新政影响
短期内会不会导致婴儿潮
最高年出生预计2000万
相关负责人指出，现阶段全国符合全面二孩政策条件的夫妇约有9000万对。实施全面二孩政策，今后几年出生人口总量会有一定增长，最高年份的出生人口预计超过2000万，这是政策调整的预期效应。
新政对资源环境有何影响
能源粮食供给均可以承受
相关负责人指出，我国在制定资源环境中长期战略规划目标时，已经为生育政策调整完善预留了空间。据有关部门测算，我国的能源、粮食等供给都在可承受范围之内。实施全面二孩政策对资源环境压力略有增加，但不会影响国家既定资源环境战略目标的实现。
对我国经济发展有什么影响
有利于拉动消费稳定预期
相关负责人指出，实施全面二孩政策，短期可直接拉动对妇幼健康、婴幼用品、托幼服务、教育等领域的消费。长期看，到2050年，15-59岁劳动年龄人口将增加3000万左右，有利于稳定经济增长预期。
政策实施后，将带来公共服务需求的增长，医疗卫生、儿童照料、教育等方面会面临压力。通过加大投入、盘活存量、优化配置，完全可以应对。
